对于地质灾害多发的我省来说，如何对其进行有效监测预警、应急、治理显得尤为重要。9月20日，省十一届人大常委会第25次会议召开，审议《山西省地质灾害防治条例（修订草案）》，这是十年来，我省首次对该条例进行修订。缘何修订？修订重点有哪些？会有修改意见提出吗？本报记者对《条例（修订草案）》予以全方位解读。

 

　　《山西省地质灾害防治条例》于2000年9月27日省九届人大常委会第18次会议审议通过，2001年1月1日起施行。经过十年的执行，部分条款已与国家新制定出台的行政法规不相适应，因此，需要全面修订。

　　省国土资源厅厅长李建功说，还有一个更重要的原因，就是地质灾害多发，已成为影响我省经济社会发展和社会安定和谐的重要因素。

　　我省地处黄土高原，山地、丘陵面积占全省总面积的72%，黄土沉积覆盖地域广，降水引发的地面侵蚀切割强烈；在中部从南到北分布着一系列断陷盆地，地质环境脆弱，自然原因的地质灾害多发。再加上多年来高强度开发矿产资源、大规模建设基础设施，人为因素引发的地质灾害也较为普遍。对照国家的地质灾害类型划分，崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面塌陷、地面沉降等六大类地质灾害在我省均有发生。

 

　　根据实际需要，《条例（修订草案）》增加了“地质灾害应急”和“地质灾害避让搬迁”两个章节。

　　针对我省自然保护区和输电、输油（气）设施比较多，自然保护区的实验区部分正在逐步开发的实际情况，《条例（修订草案）》将自然保护区和输电输油（气）设施也列为防护重点。如此，地质灾害防护重点便增加为城镇、人口集中居住区、自然保护区、风景名胜区、地质公园、大中型工矿企业所在地、交通干线、重点水利电力工程、输电输油（气）设施等。

　　在地质灾害预防和应急方面，《条例（修订草案）》规定，县级以上人民政府要建立地质灾害监测预警体系，配备必要的技术装备，加强地质灾害监测、巡查、预警预报工作。按照国家规定组织编制突发性地质灾害应急预案。

　　同时，组织建立县、乡（镇、街道办事处）、村（设区）三级地质灾害群测群防网络体系，明确地质灾害防治责任人和监测人。交通干线和重点水利电力工程等建设单位，以及大型工矿企业、自然保护区和风景区管理机构也应建立地质灾害监测体系，进行地质灾害险情监测。

　　为解决实施避让搬迁的资金问题，不给企业和政府增加经济负担，《条例（修订草案）》规定，对不宜采取工程治理措施的地质灾害，县级以上人民政府应当组织受地质灾害威胁的村（居）民实施避让搬迁。

　　开采矿产资源实行矿山地质灾害防治保证金制度。因采矿造成的地质灾害不宜采取工程治理措施，确需实施避让搬迁的，其费用由该采矿企业从地质灾害治理费用中支出。

 

　　对《条例（修订草案）》，省人大财政经济委员会提出相关审议意见。

　　我省有地质灾害隐患点一万多处，一旦发生地质灾害将会造成不同程度的损失。《条例（修订草案）》对此缺少相应规定。建议增加相关内容，即在编制地质灾害防治规划时，应确定地质灾害隐患点，并根据其发展趋势及危害程度，实行分等定级管理和按轻重缓急分期治理。同时，还应根据地质灾害隐患点的动态变化，定期对地质灾害防治规划作相应修改和调整。

　　关于实施避让搬迁，省人大财政经济委员会认为，在实施避让搬迁时要根据先解危再解困的原则，对结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的危险房屋，应实行紧急避让搬迁。紧急避让搬迁暂时有困难的，应采取有效的安全措施。