召开“执行攻坚月”活动动员会

　　核心提示

　　由于案件基数少，全力执结新立未结案件是郑铁两级法院完成“执行攻坚月”活动目标的关键。在“执行攻坚月”活动开展的前5个工作日内，郑铁两级法院即执结新立案件12件，另有两件疑难案件也取得了实质性进展。到10月12日，郑铁两级法院共计结案64件，未结11件，结案率为85.33%，实际执结率为78.22%，执行标的到位率为83.42%，高于省法院和郑铁中级法院本次活动方案的拟定目标。在“执行攻坚月”活动中，郑铁两级法院充分利用限制出境、公开曝光、限制高消费等手段，做到快立、快执、快结，提高了执行案件的实际到位率。

　　领导重视 部署周密

　　在接受记者的专访时，郑州铁路运输中级法院执行局局长王磊介绍，全省法院执行工作会议在三门峡召开后，郑州铁路运输中级法院执行局立即向院党组专题汇报，根据郑铁两级法院目前暂无“反规避执行”和“超期未结”案件的自身实际情况，郑州铁路运输中级法院党组书记、院长王建新要求，郑铁两级法院执行局必须以“执行攻坚月”活动为契机，抓住学习交流的良好机遇，在阶段工作总结汇报和摸清家底的情况下，将所有现案纳入活动范围，高标定位，使执行工作整体再上新台阶。

　　结合省法院“执行攻坚月”活动实施方案和有关领导的要求，郑州铁路运输中级法院迅即制订和下发了《关于开展“执行攻坚月”活动的实施方案》。方案在明确郑铁两级法院活动领导小组成员的同时，要求郑铁两级法院将截至2011年9月28日以前的全部新立案件（含旧存）纳入此次活动范围，并明确：郑铁两级法院新立案件结案率目标为90%以上、实际执结率目标为70%以上、执行标的到位率为50%以上，确保在规定的期限内结案率达到100%。

　　9月29日上午，郑州铁路运输中级法院召开了由郑铁两级法院分管执行工作的副院长、专职审委会委员和全体执行干警参加的“执行攻坚月”活动动员大会。会上，郑州铁路运输中级法院主管执行工作的副院长李宏广强调，两级法院要高度重视省法院活动方案中有关执行工作措施和三门峡市中级法院反规避执行工作经验，充分借鉴对郑铁两级法院今后反规避执行工作所具有的重要指导和参考意义。李宏广希望郑铁两级法院全体执行干警抓住这次活动的有利时机，克难攻坚，务求将本年度新立疑难案件在本次活动中执结。

　　层层动员 责任到人

　　动员会结束后，郑铁两级法院执行局分头对执行干警进行再动员，结合各个法院案件实际，层层包案、责任到人，将工作每个环节进行细化、量化，并与干警绩效考核挂钩。在规范执行、高效执行的基础上，各个法院的领导带头督导办理疑难案件，实行每周工作汇报讲评制度，力求整体推进、团队协作、共同提高。

　　在对内宣传工作中，郑铁两级法院要求执行干警在活动中有强烈的政治责任感，一定要把反规避“执行攻坚月”活动当成一项政治任务，思想上要高度重视，迅速调整好状态，行动上要高效快捷，操作时规范细致。郑铁两级法院要求，干警在执行开始阶段送达执行通知书、报告财产令、廉政监督卡、被执行人权利义务告知书的同时，送达“反规避执行权利义务告知书”。活动期间，洛阳铁路运输法院执行局专门制作了反规避执行宣传卡，广泛散发宣传；郑州铁路运输法院执行干警立下军令状，誓在今年11月10日前全部执结所有案件。

　　雷厉风行 刚柔相济

　　据介绍，郑铁两级法院的案件，被执行人散布全国各地，多是异地执行的案件，执行成本高，案件执行难度大。为确保活动目标的完全实现，郑州铁路运输中级法院执行局注重加大对基层法院执行工作的监督指导力度，郑铁两级法院的干警也积极、能动执行，用足、用尽、用好、用活各种执行措施和强制手段，全力清理未结案件。

　　郑州铁路运输中级法院本来只剩3起案件未结（均是未到审限一半时间的案件），经过执行干警的细致工作，已经结两案，但在10月24日，该院又新立了两起案件，在年底临近考核之际，执行干警压力剧增，但大家变压力为动力力促和谐执行。

　　在郑州台隆房地产开发有限公司申请执行郑州某厂房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案中，郑州某厂厂长在前期因拒不履行被拘留，双方达成执行和解协议后，郑州某厂厂长被提前解除拘留。郑州某厂厂长本应认真履行和解协议，但郑州某厂后期未能按照和解协议按期履行搬迁交付义务，郑州某厂厂长却以辞职为由，离厂拒绝配合执行，并以群访闹事相要挟。现在，郑州某厂只剩下集体辞职的班子成员和职工，执行难度大，申请人情绪不稳定，有关领导多次批示督办。郑州铁路运输中级法院结合省法院指定该院执行的中国长城资产管理公司申请执行郑州某厂案件，集体研究执行方案，逐一分析矛盾点，现场查看厂区状况，多渠道调取郑州某厂相关改制资料，做到对案件情况全面了解；多次协调郑州市国资委及其下属的控股公司，多次召开郑州某厂班子党政联席会议释法明理，指出郑州某厂班子均未完全履行法律协助义务。虽然案件都在审限内，但为了维护申请人的合法权益和法律的尊严，该院最后制定了合并执行、分步实施、多头突破、强力推进的执行措施，拟对相关义务人采取强有力的强制执行措施，争取在本月底取得突破进展。

　　洛阳铁路运输法院9月下旬才新立10案，活动起始日结案率仅为40%，该院在只有4名执行干警的情况下，充分发挥主观能动性，合理调配人员，不等不靠，在集中查询还未出结果之前，该院执行局局长亲自带队蹲守，通过积极工作和跟踪了解被执行人单位会计取钱线路后，查到了被执行人单位的开户银行账户，在15个工作日内就完成了划款、发还、结案的全部工作。

　　郑州铁路运输法院针对7件未结案件，多方出击，全体出动，刚柔并用，确保目标完成。如郑州铁路运输法院执行局李红、刘俊生执行的中铁十五局第五工程公司申请执行新密市白寨镇白村村委会、白寨镇政府建设工程施工合同纠纷，该案被分成两案，标的合计11.5万元。案件事实简单，就是欠款纠纷，但被执行人白村村委会因换届，没人管也没钱，白寨镇政府也赖着不给，申请人意见很大。李红、刘俊生通过调查发现，白村村委会确实没钱，只有从白寨镇政府下手。李红、刘俊生不辞辛苦，先后数次去新密市白寨镇政府。他们每次去，不是找不到镇政府负责人，就是镇政府给5000元或1万元了事。李红、刘俊生的数次往返，让白寨镇政府感受到了他们不达目的不罢休的精神，也让白寨镇政府重视起了这起案子。最终，白寨镇政府主动提出还款协议，该案顺利执结。龚春、王新平多次奔赴山西长治、河南安阳等地，连续作战十几天，成功执结1起案件。该院现剩下的两起案件也进入最后攻坚阶段。

　　积极探索 源头治理

　　在继续清理未结案件的基础上，郑州铁路运输中级法院对郑铁两级法院历史上全部程序终结案件进行逐案调卷排查。对被执行人为法人而疑有规避执行的案件，该院依职权对被执行人所在地的工商、税务、银行和审计事务所等部门进行补充调查的同时，还视案件的具体情形，向原债权人发送反规避执行活动告知书，动员债权人积极向法院提供被执行人规避执行的线索，并在必要时向其律师发放调查令和集中在媒体刊登悬赏公告。对被执行人为自然人而疑有规避执行的案件，该院积极探索在被执行人所在地建立执行联络员制度，有针对性地解决执行信息不通、信息不灵的问题。

　　活动开展后，郑铁两级法院探索和建立发现、打击虚假诉讼制度，即两级法院在立、审、执等环节协调配合，在要求执行人员对疑有规避执行的案件加强与审理阶段案件承办人沟通的同时，也要求审判部门对当事人的异常诉讼行为给予高度关注。这项措施已取得了初步成效，如郑州铁路运输中级法院当时正在执行中的（2011）郑铁中执字第6号案件，其表现方式方法为被执行人在地方法院另立案件，给本案的执行设置障碍。但郑州铁路运输中级法院通过对被执行人进行反规避执行活动的宣传后，该案已于10月24日顺利执结。

　　规范执行 常抓不懈

　　郑州铁路运输中级法院加强对新立案件中被执行人拒执行为的制裁力度，依法大胆适用强制措施，对涉嫌拒执罪的，坚决依法移送公安机关立案查处。对个别疑难案件，郑州铁路运输中级法院将在辖区范围内抽调经验丰富的执行法官组成专案组进行个案攻坚，以确保郑铁两级法院全部新立案件在规定的期限内执结。对历史留存的个别当事人信访，而相关基层法院又认为确已用足用尽执行手段的个别案件，无论信访事由是否与执行工作有关，郑州铁路运输中级法院都将在必要时提级执行，以确保郑铁两级法院的信访工作稳定。

　　今年以来，省法院开展的“反规避执行”专项活动，主要针对的是已超期限一年以上的未执结案件和规避执行的典型案件。在这个范围内，郑铁两级法院目前没有发现有当事人规避执行的情形。对部分新立案件，郑铁两级法院发现，有当事人不同程度地规避执行的情形。鉴于这种情况，郑州铁路运输中级法院印发了进一步规范执行工作若干规定的通知，明确了郑铁两级法院执行局的目标是“三统一、三确保、一争创”，即：统一规范制度、统一考核标准、统一明确应急机构设置；确保全面消灭执行积案、确保高效执结现案、确保杜绝新的涉执信访案件；争创全省无积案法院。

　　该通知的出台和实施，形成了郑铁两级法院执行工作一体化的新格局，为进一步加强和规范执行工作提供了组织和制度保障。“在这两年的执行工作中，我们严格按照执行流程管理实施细则进行落实、检查、考核，已经取得了显著成效，我们虽然在开展反规避执行活动时没有这些案件，但是，执行案件的新情况、新问题还是会不断出现，被执行人规避执行的手段也会不断翻新，我们面临的新形势、新任务仍然艰巨。所以，我们会不断健全制度，不断规范执行工作。”王磊说。