最高人民法院大力加强监督联络工作

主动拓宽民主监督渠道 努力完善民主监督机制

　　11月9日下午，台盟中央常委、全国妇联执委、全国台联常务理事吴国华，民进北京市委专职副主委毛桂芬，北京市王府井百货有限公司导购员王涛等3名最高人民法院特约监督员莅临最高人民法院申诉立案大厅检查指导工作。图为立案一庭负责人陪同特约监督员考察最高人民法院申诉立案大厅。（刘赛男 苏小月 摄）

　　近年来，最高人民法院为切实保障党外人士对人民法院工作的知情权、建议权、监督权，进一步强化与各民主党派、全国工商联和无党派人士等党外人士的联络工作，积极拓宽监督渠道，主动接受监督，为党外人士对司法工作行使民主监督职能积极创造和提供条件。

　　近年来，最高人民法院十分重视党外人士的联络工作，院主要领导率先主动走访各民主党派中央和全国工商联，建立了最高人民法院与各民主党派中央、全国工商联和无党派人士开展联络工作机制。此后，最高人民法院与各民主党派中央、全国工商联主要负责同志及相关工作人员先后召开8次工作座谈会，实现了高层互通，加强了机构协调。与此同时，最高人民法院健全了组织机构，将原办公厅联络工作办公室和党派工作协调办公室合并，更名为人民监督工作办公室，配强专门的工作人员。为加强日常联络，最高人民法院印制了联络工作机构人员名册，并开通了党派联络工作专用邮箱，确保各项工作交流通畅，沟通及时。

　　为使联络工作规范化、制度化、常态化，切实保障党外人士对人民法院工作的知情权、建议权、监督权，最高人民法院制定了联络工作规则和特约监督员工作规则等规范性文件，加强了工作机制建设和制度建设，采取了召开定期会议，联合调研，聘请特约监督员，邀请党外人士旁听案件庭审和参与司法解释制定、通报工作，及时办理和反馈意见建议等形式，大力支持党外人士对司法工作行使民主监督职能。

　　在工作机制建设中，最高人民法院首先制定了《最高人民法院与各民主党派中央、全国工商联和无党派人士联络工作规则》。这是最高人民法院建立联络工作长效机制的第一个规范性文件，为党外人士联络工作的开展奠定了制度基础。接着，颁布实施了《最高人民法院特约监督员工作条例（试行）》。聘请党外人士担任监督员，这是确保民主监督有效落实的重要途径。最高人民法院第一届聘请的60名特约监督员中，民主党派、工商联人士就有26名，还包括4名无党派人士。

　　在联合调研或配合党外人士进行的调研中，最高人民法院联合或配合各民主党派中央、全国工商联开展了6项联合调研。其中，有非正常信访的终结机制、未成年人犯罪情况、水资源司法保护与环境公益诉讼、民事诉讼法的修改问题、商会调解与诉讼调解相衔接的矛盾纠纷解决机制等重大调研活动，有力地推进了司法民主，推动了人民司法事业科学发展。

　　党外人士旁听案件庭审和参与司法解释制定等工作是对司法工作行使民主监督职能的重要内容。目前，最高人民法院共邀请党外人士旁听案件庭审6件，共26名党外人士参加。在制定有关司法解释的过程中，最高人民法院也高度重视和听取党外人士的意见和建议。

　　最高人民法院非常重视听取和收集各民主党派中央、全国工商联在日常工作或座谈会期间对人民法院工作提出的意见、建议，更加注重对意见、建议的研究、吸纳、整改和反馈。目前，最高人民法院负责相关工作的5个部门共办理并答复各民主党派中央、全国工商联提出的意见、建议23件。并将党外人士的意见，变成最高人民法院许多司法决策的重要参考依据。最高人民法院召开全国性会议时，都会邀请党外人士参加，充分征求他们对有关工作的意见，及时吸纳他们的正确意见。

　　最高人民法院大力拓宽党外人士监督渠道，完善相关工作机制的做法，取得了明显成效。各民主党派中央、全国工商联和无党派人士已经在人民法院与人民群众之间搭建了一座沟通之桥。通过党外人士，人民群众的声音进入了人民法院。党外人士也将了解到的人民法院工作情况和亟待解决的问题通过政协提案或调研报告等方式向有关方面传达，使全社会更多更深入地了解人民法院工作。各民主党派中央、全国工商联和无党派人士以旁听案件庭审，参与“百万案件评查”，担任最高人民法院副庭长、局长竞争上岗面试考官以及反映、传递人民群众意见等形式，有力地促进了司法公正，保障了最高人民法院工作的科学发展。