9月26日下午,陕西省女子监狱服装车间,民警正在交接班。
165名服刑人员整整齐齐站在工作台旁,几位民警开始细致地检查每一名服刑人员的劳动工具,同时,服刑人员队伍前后两位民警开始清点人数……
“在我们这里,民警的岗位职责划分的清清楚楚,每次交接班,必须做到5个交清,即服刑人员人数、服刑人员基本情况、完成工作任务情况、劳动工具及民警单警设备的交清,没有异议后,民警签字确认。”交班结束后,民警郭继红向《法制日报》记者介绍说。
这只是陕西省女子监狱规范化管理的一个缩影。不只是陕西省女子监狱,自今年司法部在全国监狱劳教(戒毒)系统部署开展为期一年的监所规范化管理年活动以来,各地结合自身实际,狠抓工作落实,全力推进,监所规范化管理不再是多数现象,而成为普遍现象。
9月26日至27日,全国监狱劳教(戒毒)系统规范化管理年活动工作会议在陕西西安召开。会议期间,来自全国31个省(市、区)及兵团司法局、监狱局、劳教局(戒毒局)等100多名同志参观考察了陕西省女子监狱和陕西省女子劳教所(戒毒所)。
走进陕西省女子监狱九分监区,规范化管理一目了然。监区办公室里,一张服刑人员基本情况统计表挂在墙上,服刑人员案情、刑期、年龄、职业、文化程度等信息,以及包联民警的姓名都写在上面。民警将根据每名服刑人员的不同情况开展工作。
在监区走廊的公示栏上,贴着减刑、假释、保外就医和罪犯分级处遇等级等信息。据介绍,该监狱对服刑人员执法采取全程公示,有异议者可口头向民警提出,也可向公示栏旁挂着的刑罚执行科信箱、监区长信箱、监察室信箱和监狱长信箱提出书面异议。
其实,类似的管理执法环境,在全国各大监所并不鲜见。近年来特别是规范化管理年活动开展以来,不少监所在管理中引入了国际质量管理体系等标准,大力推动了管理执法标准化、规范化。
四川省司法厅纪委书记刘伟深有感触地说,四川监狱劳教(戒毒)系统大力推行岗位职责标准化,围绕“干什么、怎么干”,理顺部门职能,明确岗位职责,实现了全系统“事必归岗,岗必有责”,工作中做到了事情有人管、隐患有人问、难事有人办,从源头上保障了行为规范、办事规范。
为确保管理执法更加规范,各地还纷纷强化监督。山东、陕西等省监狱劳教(戒毒)系统开展了全面督察工作。山东省司法厅、监狱局、劳教局(戒毒局)对42个监狱、劳教、戒毒单位进行了督察,全系统开展专项检查11次,警务督察2146次,发现整改问题1821件。
江苏、福建等省份将接受监督延伸至系统外,让执法权在阳光下运行。福建全省监狱劳教(戒毒)系统加强人大、政协、驻监所检察机关等社会监督,建立联席会议制度,主动邀请执法监督员、社会各界人士参观监所,征求执法工作意见和建议。
围上栅栏,建栋小洋楼,栽上花花草草,养一些鸡鸭家禽……郑重地把男女模型摆在房前。这是代表们走进陕西省女子劳教所(戒毒所)教育矫治中心沙盘治疗室看到的一幕。
民警杨琳介绍说,进行沙盘游戏的卢某是一名女吸毒人员,进行强制戒毒时间不久。来戒毒所后,卢某经常沉默不语,不愿与人交流,“通过沙盘游戏可以看出,卢某非常向往回家,想念家人,接下来,我们将对其进行心理疏导,并联系其家人前来探望”。
除了沙盘治疗室,教育矫治中心还开设了心理诊断室、脱毒期自省室、宣泄室、教学课堂等。
陕西省司法厅厅长路志强告诉《法制日报》记者,陕西积极探索在戒毒场所全面推行以课堂教学、养成教育、康复训练等内容为载体的教育矫治模式,促使戒毒人员自我反省、自我矫治、自我重塑。
据了解,近年来特别是规范化管理年活动开展以来,各地普遍加强了服刑人员和劳教、戒毒人员心理健康指导中心规范化建设,实行了“5+1+1”教育改造模式和劳教“六三制”教育规定,全面落实分类教育、个别教育、一人一策等制度,把“刑期”变成学期,让教育矫治更加科学。
“吉林监狱劳教(戒毒)系统与社会联合办学,加大对服刑人员和劳教、戒毒人员组织培训的力度,今年1月至8月,吉林共有1475名服刑人员和劳教、戒毒人员获得职业等级证书,843人签订了就业意向协议书,出监(所)推介就业340人。”吉林省司法厅副厅长马晓东说。
各地还采取多种措施,全面提升监所民警的素质。截至目前,全国监狱劳教(戒毒)系统共编印辅导材料20多万册,举办各类培训班5300多次,参训人员37万多人次,民警参训时间都在10天以上。
江苏省司法厅厅长缪蒂生表示,江苏深化分层分类培训与民警在线学习工作,推行“轮值轮训、战训合一”的岗位练兵新机制,不断提高教育培训的实效,全省监狱系统拥有各类专业技术人才4011人、3608人取得国家心理咨询师资格,劳教、戒毒系统民警队伍专业化率达50.3%,为科学的教育改造奠定了基础。
采访中,《法制日报》记者深刻体会到,各地司法厅、监狱和劳教、戒毒系统,始终把规范化管理年活动作为一项头等大事来抓,积极创新管理、深化改革。
在广西壮族自治区司法厅副厅长卫福喜看来,规范化管理年活动是广西改革警戒模式,进一步规范警察队伍管理的一次契机。广西针对现有模式存在的弊端,大刀阔斧进行改革,通过精简机关下派警力、完善“三大”现场管理和均衡警力部署等措施,有力解决了基层一线警力不足的问题,促使民警从“要我做”转变为“我要做”。
代表们还不约而同地表达了这样的心声:规范化管理,不仅仅是管理活动年要做的事,而是要长期坚持做的事。所以,在规范化管理年活动伊始甚至更早时候,各地就在大力推进建立规范化管理的长效机制,在推进制度“废、改、立”上下足了功夫。
上海市监狱管理局对照已有的涵盖205个标准文件的《制度手册》开展梳理修订工作,累计新建制度100个,修改26个,保留79个,废除60个。陕西省汇编了《全省监狱规范化管理工作手册》和《陕西省劳动教养(戒毒)局制度汇编》,基本实现了监狱、劳教、戒毒工作制度全覆盖、程序全规范、流程全统一,做到各项工作有章可循。
会议期间,各地将监狱劳教(戒毒)系统制定的工作标准、手册进行了展览,《法制日报》记者看到,每一个省份的工作标准都“分量十足”,厚度远超各类法律书籍。翻开工作手册,细到诸如罪犯亲情电话管理,都划分了申请、审核批准、检查考核、跟踪反馈等9个环节并配有流程图。
与此同时,北京、湖北等地致力于文化导向引领。湖北省司法厅副厅长刘治安说,湖北强化价值文化“植”规范,结合创先争优和主题教育实践活动,采取多种形式将规范意识深深根植于每位民警的价值观念、道德标准、职业精神和行为准则之中,促使“处处有规范、人人讲规范、个个守规范”成为常态、稳态。
