民法院的司法警察是一个特殊的群体，是人民警察的一个独立警种，是由审判机关直接领导和管理的唯一一支具有武装性质的司法力量，也是诉讼活动的重要组成部分，不是中心，牵动中心，不是全局，影响全局。近年来，随着基层法院受理的各类案件日益增多，审判力量与审判任务不相适应的矛盾所带来的压力前所未有。同样，基层法院司法警察也面临着诸多困难和问题，特别是在队伍建设方面，有些问题和困难已经纠结成困局。如何加强和改进基层法院司法警察队伍建设，最大化发挥警务保障能力，更好地适应审判工作的需要，则成为新形势、新任务下摆在基层法院面前的一项重要而紧迫的任务。
一、当前基层法院司法警察队伍现状
1、警力不足，人员结构不够合理。各基层法院法警机构虽已建立，但受体制编制、思想观念、重视程度影响，基层法院司法警察所配人员普遍没能达到法院控编数的12%配备司法警察的要求。加之，近年来基层法院案件数量迅猛增长，警务保障要求随之加大，然而司法警察力量增长幅度远远落后于基层法院审判工作增长幅度。同时在编司法警察与聘用司法警察的比例严重失调，多数基层法院司法聘用警力是在编警力的2-3倍，年龄结构也存在严重失衡，断档现象严重。
2、职能增多，审判保障任务加重。基层法院法警机构建立之初的唯一职能是保障刑事审判工作，主要任务是值庭、押解、看管。随着形势的转变和司法工作环境的变迁，基层法院司法警察所承担的任务又原先单一的刑事审判保障职能，增加了如今的诉讼文书送达、维稳处突、涉法信访、法院安保、协助案件执行等多项职责，使得原本不足的法警力量分散，审判保障任务更加艰巨。
3、权责未定，执法主体资格缺失。《人民法院司法警察暂行条例》规定司法警察在法官的指令下履行职责，表明了司法警察在执法活动中履行职责的授权性和执法的独立性，但在实践中，一方面，不占编制的聘用司法警察，不能视为真正意义上或名副其实的司法警察，因而不具备合法的执法主体资格，导致聘用司法警察在执行公务中遭遇尴尬。另一方面，聘用司法警察在履行职责过程中，由于其既无最高法院统一制发的《执行公务证》，更无《警官证》。按照规定不能履行司法警察的八项职责，即时履行也只能在正式司法警察的带领下履行部分职权。此外，按照《中华人民共和国枪支管理法》、《人民警察使用警械和武器条例》中的规定，只有人民警察在执行公务中才能配备使用械具、武器，而聘用司法警察不具备合法执法主体，按规定是不能配备使用警械、武器的，这对司法警务工作的开展带来了严重的制约和阻碍。
二、基层法院法警队伍现状原因分析
1、外部因素：法警机构是基层法院内设的一个部门，是为审判工作提供服务和保障的，这就决定了司法警察工作属于一种辅助性工作，不可能成为审判工作整体的重心，这种地位和作用使司法警察队伍建设没有引起法院系统的高度重视，认为司法警察工作量小，设立专职司法警察是对人员和经费的浪费，观念体现在行动上就表现在司法警察人员缺编、装备不齐、经费不足、不分配任务等方面。法警队伍的基础建设不足，又导致司法警察工作无法顺利开展，任务无法正常完成，从而更降低了人们对司法警察工作的认同度。
2、内部因素：主要体现在司法警察人员自身素质方面。首先，从司法警察人员的来源上看，一是从其他审判业务部门调入，这些人员从入警之前就持有轻视法警工作的观点，在工作中不出全力，在执行任务中主动性较低；二是新录用人员，这些人员虽然观念上不存在轻视，但面对法警工作的环境，找不到自己奋斗的目标以及工作中的定位，处于困惑之中，认为法官代行了法警工作，自己就可以少出份力。其次，法警工作的危险性与迅捷性，都对装备及训练有较高的要求，这两方面得不到保障，法警人员的技能及业务素质就得不到提高，从而使审判业务部门工作的安全度降低。再者，由于法警工作处于办案的辅助位置，在人们潜意识的支配下，难以给从事法警工作的同志一定的荣誉，从而影响法警，特别是年轻法警积极向上的进取精神。
三、基层法院警力使用最大化建议
1、落实从优待警，激发工作热情
认真落实从优待警各项制度，无论从保障司法警察休假方面（护理假、婚假）还是各项津贴、补贴发放都向一线警力进行倾斜，对在工作中表现突出，成绩优异的年轻干警列入院后备干部培养计划，并积极向上级组织部门进行推荐使用，激发司法警察立足岗位建功立业的热情。
2、立足队伍现状，合理调配
警力。针对当前基层法院司法警察队伍现状，根据警察个体的特点，结合法警所承担的职责和任务，合理配置警力，可以最大限度地发挥警力资源的个体和整体效能。因此，笔者认为可根据当前法警的职能将其设置为警务保障、协助送达、安全保卫、维稳处突等中队，依据工作轻重环节，结合现有警力个体的年龄、体能、素质等特点以及所能胜任的职能工作，分别分配到各个中队，确保每一个法警都能够在其所承担的警务活动中充分发挥作用。
3、加强外部协调，科学配置警力
基层法院的司法警察队伍的职责是保障审判工作的顺利开展，各项警务保障工作都是围绕审判工作中心而开展的。因此只有在认真分析审判工作形势、加强与审判部门协调沟通的基层上，科学、合理地配置警力，才能实现警力使用最大化。一方面，各业务庭室应主动扫描事故面头，及时将开庭审理情况通知法警机构，尤其是对重大、敏感案件的庭审，更应提前与法警机构联系，共同制定庭审警力配置预案，确保审判顺利进行；另一方面，法警机构应与立案庭、刑庭、行政庭等部门建立协调机制，保证庭审排期信息的畅通共享，促进刑事审判与行政审判的均衡排期，尤其是对团伙犯罪、行政庭涉诉涉访案件实行错峰审理，尽可能避免用警高峰，确保有限警力始终处于平稳、高效的使用状态。
4、打破科室限制，灵活使用警力
在警力有限的情况下，过分强调职能分工，反而易降低工作效率，影响警力整体效能发挥。为此，在警务保障工作中，坚持“分科不分家，全队是一家”的警务管理模式，当某一中队警力不能满足工作需要时，集聚全队有限警力，发挥一警多能，实现一警多用，最大限度地整合现有警力资源。
5、加强协作配合，构建多警联动
法警机构与当地公安、检察机关订立警务合作协议暨联防联动机制，当法警机构执行重大敏感、多被告人案件庭审保障任务时，警队可通过协调机制申请调用公安、检察机关的人民警察执行押解、看管、外围警戒等工作任务，确保警力配备充足，保障庭审安全。
四、结语
中央关于司法体制和工作机制改革的意见指出：“明确人民法院、人民检察院司法警察的职责和职权，规范人员管理机制。”这说明基层法院司法警察工作已经纳入中央司改体系，一些长期制约法警工作的体制性、机制性矛盾将得到有效解决。笔者相信，在科学发展观的指引下，各级人民法院司法警察部门和广大干警紧紧围绕“为大局服务，为人民司法”的工作主题，始终坚持“服务法官办案，保障审判安全”的法警工作方针，以开拓创新、真抓实干的精神，通过每一名司法警察的不懈努力，必将推动法警工作全面协调可持续发展，迎来司法警察发展的崭新局面！
